发挥统计监督职能作用  

为推动“两山”理念试验区建设贡献统计力量

　　白山市统计局党组书记、局长 尤元平

　　白山市委认真贯彻党中央的决策部署，发挥区域特色，整合资源禀赋，以开阔视角、历史眼光和战略思维提出全面建设践行“两山”理念试验区，大力实施“一山两江”品牌战略。那么作为全市国民经济核算中心的统计部门，如何在这发展的大潮中主动出击、发挥作用、展现作为，是我们各级统计部门面临的新课题。  

　　一、正确认识统计部门的职能作用，全面发挥统计的监督功能  

　　统计是在质的规定的前提下，对客观事物进行量的研究。它既可以观察量的活动范围，又可以研究质的数量界限，还可以观察现象之间相互影响的数量关系。因此，统计具有信息、咨询、监督三大职能。统计信息职能是指统计具有信息服务的功能，也就是统计通过系统地搜集、整理和分析，得到统计资料，在统计资料的基础上再经过反复提炼筛选，提供大量有价值的、以数量描述为基本特征的统计信息，为社会服务。统计咨询职能是指统计具有提供咨询建议和对策方案的服务功能，也就是指统计部门利用所掌握的大量的统计信息资源，经过进一步的分析、综合、判断，为宏观和微观决策，为科学管理提供咨询建议和对策方案。统计监督职能是贯彻国家法律、法规、政策和计划,监督检查其执行情况，揭示社会经济运行中的偏差，促使社会经济运行不偏离正常轨道的功能，也就是统计部门以定量检查、经济监测、预警指标体系等为手段，揭示社会经济决策及其执行过程中的偏差，使社会经济决策及其执行过程按客观规律的要求进行。由此可见，统计监督职能是统计最基本的职能，是统计信息和统计咨询职能能够发挥作用的保证，反过来统计监督职能的强化又会促进统计信息职能和统计咨询职能的强化。统计的三种功能相辅相成，相互作用，构成了一个有机整体，故又称为整体功能。  

　　统计监督依据统计调查和统计分析，对经济社会运行状态与党和国家重大决策部署实施情况进行及时准确、全面系统的定量监测、评价和预警，目的是促进经济社会活动按照客观规律要求协调稳定健康发展，督促推动党和国家重大方针政策和规划战略贯彻落实。统计监督是全过程全方位的监督，党中央的决策部署到哪里，统计监督就到哪里。统计监督具有宏观性、总体性、数量性的特点和优势，统计监督为党内监督及其他各类监督提供统计支撑，是党和国家监督体系的重要组成部分。  

　　二、坚定不移地贯彻习近平法治思想，坚持依法统计  

　　习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。     

　　坚持依法统计、推进依法治统，我们要深入学习习近平法治思想，特别是深入学习习近平总书记关于统计工作的重要讲话指示精神， 认真贯彻落实党中央先后出台的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》的具体要求（以下简称《意见》《办法》《规定》），把“依法统计、不出假数”作为统计重大的政治纪律和政治规矩，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于统计管理体制改革的重大决策部署上来，牢固树立和贯彻落实新发展理念，贯彻落实好党中央、国务院关于统计工作重大决策部署，全面推进统计法治建设，推动统计法治工作落到实处。  

　　三、强化统计监督，更加有效发挥统计监督职能  

　　党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，若干重大问题的决定》中明确提出要“发挥统计监督职能作用”。2021年中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》。    

　　统计监督为党内监督及其他各类监督提供统计支撑，是党和国家监督体系的重要组成部分。强化统计监督，要聚焦在夯实统计数据质量这个核心上，加强统计机构在防范和惩治统计造假、弄虚作假的主体责任意识，坚决反对各种形式的统计弄虚作假，坚持标本兼治综合施策，把握好数据质量这个生命线。    

　　我们要加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展情况的统计监督，重点监测评价国家重大发展战略实施情况、重大风险挑战应对成效、人民群众反映突出问题解决情况等；我们要加快统计制度方法改革，加大现代信息技术运用，夯实统计基层基础，把情况摸清，把数据搞准，使监督结果经得起实践和历史检验；我们要推动统计监督和纪律监督、组织监督、巡视监督、审计监督等统筹衔接，加强工作协调和统计监督结果运用，提升监督效能。     

　　四、加大统计法律宣传，提升统计法治意识    

　　坚持依法统计、依法治统，做到守法需知法，知法需普法。要促使全社会了解《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》），熟悉《统计法》，掌握《统计法》。要建立健全统计普法宣传的长效机制，各级统计部门和部门统计机构既要全方位统计执法，更要全范围统计普法，全力做好统计法律宣传。    

　　进一步强化对领导干部的普法教育。2023年，白山市统计局积极抓住统计普法领导干部“关键少数”，推进全年市委、市政府理论学习中心组（扩大）会议学习习近平关于统计工作重要讲话指示批示精神和《意见》《办法》《实施细则》和统计业务知识与高质量发展等学习内容。推进统计法律法规进党校，通过切实可行行之有效的普法教育在推动领导干部提高防范和惩治统计造假、弄虚作假的领导责任上发挥重要作用。    

　　进一步强化对统计人员执行统计法的普法培训。统计人员是维护和执行统计法律最坚实的基础力量，在构建防范和惩治统计造假、弄虚作假责任体系中发挥主力军作用。加大对各级统计人员法治培训，将依法统计、依法治统宣传贯穿于整个统计工作各个环节，通过各级统计机构召开专业统计工作会议，开展统计知识业务培训时，及时宣讲《统计法》内容，做到“培训必普法，普法必明责”。以案说法，筑牢统计人员知法、守法、遵法、用法的自觉性，不断增强《统计法》的权威。  

　　进一步强化对调查对象和社会公众知法守法的普法宣传。把调查对象和社会公众的知法守法作为普查宣传的长期基础性工作。做好联网直报企业的精准普法，确保每年至少一次对联网直报企业负责人、会计、统计人员的统计法律知识、统计专业知识的培训活动。在向调查对象布置每一项调查报表、进行每次现场调查，都要告知调查对象有关法定权利和义务，增强调查对象支持配合调查和抵制各种非法干扰的意识。针对不同的普法对象，创新普法宣传方式，充分利用微信、微博等新技术、新媒体、新平台，切实增强统计普法宣传的有效性，不断提高社会公众对统计工作的支持和配合，努力在全社会营造依法统计、依法治统的良好氛围。  

　　综上所述，统计工作已经延伸到各地各部门所有单位，没有没有统计工作的部门，也没有不被统计的单位。统计工作不单纯是统计部门的工作，也是各地、各部门工作的重要组成部分。统计监督作用的发挥需要各地各部门齐抓共管、协同联动，以良好的统计工作来助推白山“两山”理念试验区建设和“一山两江”品牌战略的实施。