白山市统计局
当前位置:首页>>统计新闻
对如何推进基层固定资产投资工作的几点建议
信息来源:   责任编辑:孙井岩   发布时间:2018-08-28  

 固定资产投资作为拉动经济增长三驾马车中更为直接主动力,一直以来备受各级政府的高度重视,固定资产投资额也便成为各界关注的焦点统计指标。随着经济社会的快速发展,固定资产投资项目、种类、日益增多,投资主体更趋多样化,各级政府对投资统计数据的要求也越来越详实具体。本文立足于固定资产投资基层统计工作实际,就进一步提高固定资产投资统计数据质量谈一些粗浅认识。

  一、现行固定资产投资统计运行的基本特点

  固定资产投资统计的范围是指全社会建造和购置固定资产的经济活动,按照项目在地统计原则,采用先入库,后有数的管理模式,进行统一布置、催报、审核、验收和汇总。其运行特点如下:

  (一)固定资产投资统计的广泛性

  建造和购置固定资产时间都是在某一特定的时间来完成的。在使用过程中,能够供长时间(一年以上)反复使用,并不改变其固有形态,同时单位价值在限额以上的生产、生活资料,都属于固定资产投资统计对象,其主要由基层企业事业单位来实现。

  (二)固定资产投资统计的多样性

  投资项目的多样性,导致投资单位不固定。一个单位往往建造和购置固定资产是在一个较为确定的时间内完成,并且要通过固定资产投资项目审批部门下达计划并进行投资后,才能成为固定资产投资的统计单位(可以是法人单位,可以是产业活动单位,还可以是自然人),今年的和去年就可能完全找不到相同的投资单位。项目审批工作前后需要接受多个部门的审批,甚至有一些民营项目根本不管什么审批,只要有钱,自身条件具备,立即破土动工

  (三)固定资产投资统计的时效性

  按照实际支付的投资款来统计投资额是现行固定资产投资统计原则,即财务支出法填报固定资产投资额。固定资产投资统计数据以财务发生数为标准,在财务发生费用时就开始统计(支付凭证、工程结算单或工程进度单)。

  (四)固定资产投资统计项目大量性

  就县级统计机构投资统计需调查的项目数量较多,5000万以上及以下项目合计数少者也将近百个。

  二、现行固定资产投资统计工作面临的困难和问题

  (一)基层投资统计工作繁琐复杂

  按现行投资统计制度要求,投资统计涉及限额以上与限额以下统计,由于投资项目繁多、投资主体的多样性、原形象进度估值统计改为需要财务报表等详实资料的统计,给基层工作带来巨大工作量。一是投资项目包含投资方、承包方、施工方,一个投资项目往往多个承包方、施工方等等;二是很多大项目,尤其是过亿元的投资主体,往往总部在大城市,具体施工地采取报账制,设备采购等发票存放地多有不同,在地统计难以及时掌握详实投资额度。

  (二)基层统计力量薄弱

  一是基层统计调查力度薄弱。县级统计机构多为科级单位,而大型的投资方或施工方不是中字号就是省字号,对于实施在地统计的县级统计机构,尤其是实施在地统计市辖区的统计机构,全部的统计调查都划拨到属地县、区统计机构调查,一个科技单位对中、省字号的单位进行统计调查,其难度之大或可想象;

  二是基层统计力量薄弱。县级统计机构核定编制基本在10人左右,基层统计工作量的不断增大,现有编制人员早已远远不能满足统计调查工作的实际需要,另外,基层统计机构往往存在人员年龄结构不合理,专业素质普遍偏低的实际状况,在经济发达地区,地方政府尚可采取购买服务的方式解决人员不足问题,而在经济相对落后地方,尤其是辖区在地统计的县级区人员经费捉襟见肘入不敷出与繁重的统计调查工作量形成了鲜明对比。

  (三)投资统计调查对象配合度不高

  一是由于基层统计工作社会认可度不高,基层统计机构对投资对象的监管力度不足,投资统计调查对象极其不愿意配合统计调查工作,即便按时间填报,也普遍存在随意性很强,应付了事的情况,而基层统计机构又缺乏有效的监管手段,导致投资统计数据质量不高。

  二是企业统计人员消极对待统计工作。由于多数企业尤其是规模不大的企业统计人员多为财务人员兼职,存在重会计轻统计现象,企业统计人员对投资统计工作不够重视,指标了解不够深入,在实践中往往导致对投资工作很随意。例如,投资制度改革后是以财务取数为标准,而部分企业在进行施工前的前期准备工作(征地拆迁、土地平整、建围墙等活动)时就开始上报投资额,而有些企业将以前年度遗漏统计的早已经竣工结束的工程项目纳入年度统计,还有些更为严重的是几百万不到的门面,改头换面几千万入库,甚至可以更换项目名称报上几年,这样的项目比比皆是,极大地影响了统计工作的质量,与统计工作内在的严肃性存在着较大差距。

  三是投资项目流动性大成为数据质量的约束机制。投资统计不像工业、农业、贸易等专业的统计单位那样具有相对的稳定性,一些小项目投资一般都是私营业主的自主行为,往往很难及时掌握甚至漏报。一些新开工建设项目,大多是新成立的企业,一般刚开始运转时,企业机构人员不健全,尽管投资的进度在正常推进,但投资数据很难取得,企业投资统计人员更是无法落实,网络和电脑等网报的软硬件条件也不成熟。

  (四)各级政府对投资额实施考核制度,给如实统计带来巨大压力

  多年来,为促进经济发展,多地实施投资考核制度,往往考核指标的设置按照上年年年递增百分比的方式进行,为此簇生了人为干扰投资统计的客观因素,产生了不少虚报、代报现象,极大地影响了投资统计数据的真实可靠性。

  (五)制度保障的缺失成为投资健康发展的制约瓶颈

  建立畅通的信息渠道和有效的制度保障机制是最为关键的。由于各部门没有达成共识,没有建立起相应约束机制,特别是与发改、经济、城建、环保等相关政府职能部门之间缺乏统一有效的协调机制,统计部门不能对投资项目提前掌握和进行跟踪统计,有些已竣工的项目,统计报表上计划总投资与实际投资差距过大,甚至出现部分投资项目漏报的现象,影响了投资统计工作的及时性和全面性。

  三、为缓解基层投资统计之痛下药  

  (一)进一步改进现有基层投资统计调查制度

  统计工作的生命力与存在的价值当为实事求是。统计调查制度的制定考虑数据需求的同时更要把数据取得途径及数据质量评估作为制度制定的先决条件。要考虑到基层统计机构调查能力以及调查对象的配合度极其有效的监管监督机制,统计调查制定一定要保证数据需求和数据质量双第一,二者缺一调查制度的确定都将失去存在的意义。可采取对亿元以上项目进行联网直报,并且严格把住亿元项目入库关;对亿元以下项目只做项目数量的统计或进行5—10%的年度抽样调查。

  (二)逐步建立对投资统计调查对象的监管制约的统计体制

  尝试在投资主体在投资项目审批立项、过程检验、竣工验收等环节增加统计审核监管环节,确保投资方主动如实报送投资统计相关数据,并按要求提供有关资料;建立各部门间项目管理的信息共享机制。例如,只要有新开工项目,有关项目主管审批部门在同意项目审批时,住建等部门应及时督促施工方与统计部门建立统计报表关系后方可颁发开工许可证,以便统计部门及时掌握项目个数,定期进行新开工和竣工项目的核实与反馈;定期召开相关部门联系会,通报情况,统一口径,及时掌握投资进展,这样既能保证固定资产投资统计单位的不重不漏,还能加强部门之间数据协调性,从根本解决信息不对称的问题,实现资源共享。

  (三)建议取消各级政府对投资额各种考核评比工作

  投资有其具有区域、时间、空间等方面的特点,按年度增长的考核制度存在明显的不合理现象,更造成了对如实统计工作的干扰。

  (四)建立投资统计信息网络体系

  专业人员与企业统计人员能即时传递程序和规范工作进程,加强对专业知识沟通交流,不断提高统计资料及时性、准确性、客观性和科学性。还要逐步完善和建立部门、企业投资统计人员业务培训机制,不断开拓统计人员视野、提高素质,使固定资产投资统计数据更能准确、客观地反映经济发展状况,为领导做出决策,不断提高政府统计数据公信力。

  (五)坚持依法统计,严肃查处违法行为

  《统计法》是开展统计工作的法律保障,进一步加大统计普法宣传和执法检查力度。对在投资统计中发生迟报、拒报、虚报、瞒报等统计违法行为的单位和个人,要严格按照《统计法》等相关法律的规定进行严肃查处,对发现的问题,严格督促相关单位落实整改措施,从根本上改变统计执法力度的薄弱和不强硬,增强社会认可度。

  (六)逐步实行从国家到乡镇级统计垂直管理体制,不断加强县级、乡镇级统计基层基础建设

  垂直管理可以化解在地统计调查对象和调查机构级别差距大和有关机构干扰统计之痛。就基层统计机构而言,统计工作量在逐年增大,而许多基层统计人员及其经费十几年没有大的改变,十几个编制人员承担着数十种统计调查任务,目前许多地方乡镇统计机构设置和人员配备都不足或形同虚设。统计工作量和统计机构人员配置的倒金字塔结构,难以满足基层统计调查的真实需求,就更难保证基层统计数据的及时准确。如实统计,加强基层统计力量势在必行。