统计基层基础工作(简称双基工作),是确保基层单位开展联网直报的重中之重,是推动统计“四大工程”建设的关键环节,是提高统计数据质量、提高政府统计公信力的有效手段。多年来的实践表明,镇街统计基础建设的加强是一个老大难问题。随着社会主义市场经济的发展,统计工作已越来越重要,要求越来越高,难度也越来越大。我们从实践中感到,要确保市、区、镇整个统计工作的顺畅运转,迎难而上,着力推进镇街统计基础建设已势在必行。这首先是镇街统计的重要性决定的。镇街统计是现行统计体制运行中一个承上启下的关键环节。 各级统计部门要适应新常态,全方位提升基层基础统计工作地位。围绕党委和政府的中心工作,掌握统计主动权,积极参与政府决策。
一、着力“双基”建设是适应统计工作新形势的需要
近年来,随着工业化、信息化、城镇化、市场化进程加快,宏观调控的复杂性、艰巨性明显增加,社会各界对统计信息的需求越来越多,对统计数据质量的要求也越来越高,统计已成为认识国情、把握国势、制定国策、推动经济社会发展的重要基础工作。新的形势赋予了统计新的要求,要顺应并完成好统计新的要求,必须着力“双基”建设。
二、着力“双基” 建设要突出重点工作
加强统计基层基础工作,必须着力推进规范化建设。统计基层基础工作的规范化建设,是一项长期而艰巨的任务,必须明确目标,突出重点,整体推进,努力实现基层统计工作法制化、统计手段现代化,确保源头数据准确可靠。因此应主要抓好以下四方面工作:
(一)镇街统计站建设。一是基础建设要规范。按照“方便工作,安全可靠”的原则,有固定的办公用房,并配备资料专柜、专用微机和专用电话等必要的办公设施。二是机构建设要规范。本着“可靠、精干、效能”的原则,除选配站长外,再配备1-3名政治成熟、业务精通、作风扎实的在职人员作为专、兼职统计员,经培训后持证上岗。三是制度建设要规范。各镇街统计站要根据工作需要,建立健全统计站工作职责、统计站站长工作职责、统计员岗位职责、统计台帐管理制度、统计报表资料管理制度等一系列制度。四是报表运转要规范。严格按照统计业务流程规范化要求,通过“层层监管”,做到“数出有据”。五是资料管理要规范。统计人员要按照档案管理的具体要求,及时做好报表收集管理等工作,同时要建立健全资料管理的手续移交登记制度,实行专人、专柜、专管,保持统计资料的连续性和完整性。另外,要充分发挥统计站综合管理协调职能,各项专业统计要全部纳入统计站工作范围,做到一个口收集和上报统计资料,杜绝任何形式的代填报现象发生。对于这项工作,县区统计部门要充分发挥业务部门的指导管理职能,切实加强镇街统计站的管理和业务指导,确保各镇街统计工作依法进行,确保源头数据符合客观实际。
(二)抓好基层统计网络延伸工作。镇街成立了统计工作站,村级要设立统计员,社区要配备统计协理员, 形成三级统计网络。村、社区设统计员,这不是为了做表面文章, 更不是摆花架子“ 做秀”, 其根本目的是为保证统计质量提供基层可靠的基础保障,是为了适应新常态、完善统计手段而采取的一项重要措施,最终我们要看工作效果。村、社区是统计数据的源头,在做到数据准确,完成各项普查和抽样调查、常规报表的基础上, 还要建立人口信息库、工商个体户名录库、基本单位名录库、规模以下工业企业名录库等。 由此可见,设立村、社区统计员是多么重要。
(三)企业统计规范化建设。企业是完成统计调查任务的基层单位,是统计信息的主要源头,企业统计工作直接关系到源头数据的质量。对于企业而言,笔者认为主要应围绕抓好规范化建设,突出两项重点:一是规范统计行为。规模以上企业必须设置专制或兼职统计员,由企业直报,大中型工业企业都要设置专门统计机构,把思想过硬、业务能力强的人员选拔到统计工作岗位上。二是加强企业统计规范化建设。健全原始记录、统计台帐,落实统计资料的审核、交接和档案管理等统计制度,努力做到实事求是,数出有据,经得起检查,准确反映、记录、评价企业发展轨迹。
(四)搞好基层统计人员培训。统计部门要加大对镇街、企业基层统计人员的培训力度,加强思想政治、职业道德和专业技能教育,不断提高其依法统计的意识和业务水平。各镇街对所辖区内的统计人员也要进行培训,按照《统计法》和《统计从业资格认定办法》的要求,督促基层统计人员持证上岗,接受统计新知识再教育。
三、着力“双基”建设是适应优化统计服务需求
随着政府职能由以行政管理为主向以公共服务为主的转变,统计的职能定位不仅是调查、咨询、监督,更要在服务经济社会发展上做大文章。这就要求我们必须进一步强化服务意识。坚持用数据反映发展,依数据谋划决策,让数据服务社会,全面提升统计服务质量和水平,而加强“双基‘建设是提高服务水平的重要途径。
四、着力“双基”建设要以加强法制化建设为保障
统计法律法规是统计工作最坚强、最根本的保障,是统计部门行使行政管理权的根本依据,是统计基层基础工作的规范化建设的坚强后盾。要加大统计法宣传力度,不断提高全社会和统计人员的统计法律意识;加强统计执法,加大案件直接查办力度,建立统计行政执法责任制和统计违法违纪通报制度,进一步净化社会统计环境,树立政府统计权威,保障统计工作处于良好的氛围中,同时要逐步完善适应新常态的统计法律体系,做到有法可依,将统计“双基”建设法制化、常态化。当前,加强统计“双基”建设,必须以“十八大”精神为指引,按照建立服务型统计的总体要求,以强化统计法制建设为总纲,以提高统计数据质量为中心,以提升统计信息化水平为手段,着力加强统计基层基础建设,着力规范统计基础工作流程,着力提升统计服务水平,促进统计事业健康、和谐、科学发展。