摘要：“十四五”时期是江源区践行“两山”理念、推进绿色转型高质量发展的关键阶段。全区以“生态立区、产业强区、特色富区、创新兴区”为发展理念，将固定资产投资作为稳增长、调结构、惠民生、补短板的核心抓手，在投资规模、结构优化、领域拓展等方面取得阶段性成效，同时也面临转型发展中的多重挑战。 

　　关键词：“十四五”；投资；发展情况 

　　一、投资发展核心成效  

　　（一）投资规模稳步扩容，增长韧性持续彰显。“十四五”时期以来，江源区固定资产投资增速呈现剧烈波动、整体承压的态势，增长动能经历了快速冲高、深度回落再到小幅修复后再度下滑的过程，投资发展稳定性亟待提升。 

　　从增速走势来看，2021年末，江源区固定资产投资同比增长1.0%，以小幅正增长开启“十四五”发展阶段；2022年末增速大幅攀升至9.9%，创下“十四五”时期投资增速峰值，成为投资增长的阶段性高点。2023年末投资增速急转直下，下降14.7%，出现大幅负增长，投资规模遭遇显著收缩。2024年末增速虽有所修复，实现0.2%的微增，但增长基础仍不稳固；进入2025年1-11月份，投资增速再度回落下降9.7%，延续了低迷态势，反映出江源区固定资产投资增长缺乏持续支撑力，后续需通过项目储备、产业培育等方式夯实投资增长根基。 

　　（二）产业投资结构持续优化，绿色转型导向愈发鲜明。“十四五”期间，江源区固定资产投资结构加速从传统资源依赖型向多元产业协同发展型转变，三次产业投资呈现“三产领跑、二产提质、一产补短板”的良性发展格局，绿色低碳转型成为投资核心导向。

　　第三产业投资占主导持续领跑：江源区投资重点聚焦基础设施升级、文旅深度融合、民生服务提质等关键领域，通过实施江源大街、和谐大街等城区路网改造工程，推进7条农村公路升级改造项目，持续完善城乡交通基础设施网络，为区域产业发展和民生改善筑牢硬件基础。  

　　第二产业投资聚焦转型提质：江源区围绕“传统产业升级、新材料”两大主导产业方向，固定资产投资重点投向技术改造、节能降碳、循环经济等领域。两年内累计完成中加高科技生产设备升级、干熄焦节能降碳等重大项目，同步推进固废综合利用、资源回收处理等环保设施建设，推动传统产业向绿色化、智能化、高端化转型，第二产业发展质量与核心竞争力显著提升。

　　第一产业投资加速补短板：江源区固定资产投资重点投向特色农业培育、畜禽养殖标准化建设、林产品产业链延伸等领域，通过推进森源养殖冷水鱼示范项目等一批优质项目落地开工，持续完善农业基础设施，延伸农业产业链条，助力农业现代化水平提升，推动第一产业实现高质量发展。 

　　（三）投资领域不断拓展，项目储备梯次推进。江源区以食药健康、新材料、传统产业升级、特色文旅四大主导产业为核心引擎，立足四大产业发展基础与市场需求导向，组建专业化调研团队，深度挖掘产业链上下游潜力项目资源。针对储备库中的项目实施分类培育、精准施策。组建项目服务专班，为项目提供政策解读、要素保障、手续代办等全流程服务。聚焦产业赛道深耕与发展能级提升，构建“储备一批、成熟一批、申报一批”的项目梯次推进格局，为区域经济高质量发展注入持续动能。 

　　（四）政策保障持续强化，营商环境不断优化。江源区深化“放管服”改革，推行“最多跑一次”和项目审批领办代办机制，开通“一事一议”绿色审批通道，对技改项目涉及的规划选址、用地预审、环评审批等环节简化流程，组织多部门现场行政审查。强化要素保障，深入研究上级政策投向，重点包装资金贷款贴息、技术改造、科技创新等类项目。鼓励民间投资，拓宽投资领域，依托江源商会开展以商招商，跟踪对接中铁建等企业，推动大项目落地。建立项目调度机制，实行周调度、月汇总、季分析，及时协调解决建设难题，确保项目按计划推进。  

　　二、存在的主要问题与挑战  

　　（一）项目储备与新开工不足，发展规模支撑乏力。截至11月末，江源区仅67个在库项目，在库投资项目数量偏少，新增项目仅35个，且大多以水利修缮、用电改造等小规模项目为主。新开工项目数量不足，难以支撑年度投资额持续增长，加之部分项目受下半年高基数影响，后续增长压力较大。 

　　（二）投资发展结构仍待完善，部分领域短板明显。从投资构成看，1—11月份，江源区建安工程投资占比过高，达95.2%。而设备工器具购置投资占比1.0%，其他费用投资3.8%，反映出产业投资中技术装备更新、配套设施建设等方面投入不足。改建和技改投资持续下滑，下降18.7%，传统产业转型升级和新旧动能转换仍需加大投入力度。 

　　（三）项目推进制约因素较多，落地效率备受影响。部分5000万元以上项目前期手续繁琐，缺乏发改批文、招标合同等手续，导致已开工项目无法及时入库统计。老旧小区改造等项目存在推进缓慢、资金不到位等问题，项目建设中的协调管理和资金保障机制有待完善。同时，高素质人才引进困难、人才留不住等问题，影响了项目建设和产业升级的质量。 

　　（四）主导型产业基础薄弱，抵抗风险能力不足。作为资源枯竭型城区，江源区产业结构不优、经济总量不大的问题仍较突出，资源型产业主导地位尚未根本改变，产业链条短、科技含量低、资源深度开发不够，抵御市场风险能力较弱。优质民营企业偏少，产品附加值较低，对投资增长的带动作用有限。 

　　三、下一步发展建议 

　　“十四五”时期江源区固定资产投资发展的实践表明，唯有紧扣绿色转型高质量发展主题，依托资源优势和战略机遇，才能实现投资规模与质量的双提升。未来需持续聚焦三大方向：  

　　（一）强化项目谋划储备，围绕超长期国债投向和中央、省预算内投资领域，重点包装基建、民生、文旅、食药健康、新材料等领域项目，扩大项目储备规模、提升项目质量。  

　　（二）优化投资产业结构，加大工业技改、设备更新、科技创新等领域投入，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，降低对单一投资类型的依赖。  

　　（三）深化营商环境改革，进一步简化审批流程，强化资金、土地、人才等要素保障，破解项目落地瓶颈，激发民间投资活力，推动固定资产投资从“量的增长”向“质的提升”转变，为江源区“十五五”规划奠定坚实基础。