摘要：2022年,根据人口变动情况抽样调查数据结果显示，白山市人口总量为90.62万人，全市呈现人口总量、出生人口、劳动年龄人口持续下降，人口死亡率进一步上升显著特征。与2020年第七次全国人口普查数据对比（以下简称“七人普”），人口发展面临破解难题，对全市未来经济社会发展带来很多潜在风险，需引起有关部门的高度重视。

　　关键词：人口下降；低生育；人才红利；生育保障

　　一、全市人口现状

　　（一）常住人口总量持续下降

　　2022年末，全市常住人口为90.62万人，其中城镇人口为72.45万人，农村人口为18.17万人。与2020年七人普相比，人口总量减少4.57万人，下降4.8%；城镇人口减少3.05万人，农村人口减少1.52万人；城镇人口占总人口比重（即城镇化率）为79.95%，比2020年上升0.63个百分点。由于本地区低生育文化已经形成某种自我强化的机制和惯性，二孩全面放开、实施三孩生育政策意义很大但作用很小，人口持续负增长、低生育、少子化及老龄化恶性循环，未来白山代际失衡程度将不断加深。

　　（二）劳动年龄人口持续下降

　　全市常住人口中，0-15岁人口为10.54万人，占全市常住人口比重为11.6%；16-59岁人口为56.99万人，占比62.9%；60岁及以上人口为23.09万人，占比25.5%，其中，65岁及以上人口为16.61万人，占比18.3%。与2020年七人普相比，0-15岁少儿人口减少0.72万人，16-59岁劳动年龄人口减少2.83万人，60岁及以上人口减少1.02万人，其中65岁及以上人口减少0.17万人。劳动年龄人口持续下降加速了劳动力短缺，人口红利的变化造成制造业成本刚性上涨或外迁，年轻人口储备不足已经形成白山可持续发展的战略劣势。

　　（三）出生人口持续下降、人口死亡率持续上升

　　2022年，全市出生人口为0.36万人，死亡人口为1.05万人，自然增长人口为-0.69万人。人口出生率为3.94‰，死亡率为11.48‰，人口自然增长率为-7.54‰。与2020年七人普相比，出生人口减少0.11万人，死亡人口增加0.34万人，自然增长人口减少0.45万人，人口出生率下降0.93个千分点，人口死亡率上升4.12个千分点，人口自然增长率下降5.05个千分点。年轻一代婚育压力越来越大，当出生人口少的代际进入劳动年龄后，老年抚养比会越来越高，将对社会经济运行提出前所未有的巨大挑战。

　　二、人口发展面临问题

　　（一）人口规模不断缩小，人口自然增长率创新低

　　受人口迁出、育龄妇女生育意愿不足、婚育时间推迟等诸多因素影响，全市人口持续呈现负增长态势，与发达地区人口规模差距继续扩大，对经济和社会的稳定发展产生深远影响。自七人普以来，全市常住人口由2020年的95.19万人，减少至2021年的92.32万人、2022年的90.62万人；全市人口出生率由2020年的4.87‰，下降到2021年的4.39‰、2022年的3.94‰；人口死亡率由2020年的7.36‰，上升到2021年的11.35‰、2022年的11.48‰，人口自然增长率由2020年的-2.49‰，到2021年的-6.69‰、2022年的-7.54‰。

　　（二）劳动年龄人口流失，高素质劳动力短缺

　　随着人口总量的不断缩小，全市劳动年龄人口规模仍会继续下降，未来的劳动力供给受到影响，与此同时，年龄结构加剧老化，人口红利日渐消失，高年龄劳动力人口规模在不断扩大，伴随着年龄增长，在获取新知识、掌握新技能方面的学习能力也随之下降，不利于生产效率的稳步提升。七人普人口平均受教育年限提高至10.13年，虽然劳动力人口的受教育水平显著提升，但仍难以满足实现经济高质量发展的需求，尤其是硕士研究生及以上学历人数占劳动力人口的比重仅为0.37%。

　　（三）老龄化程度进一步加深，养老问题日益突出

　　随着社会经济的发展，医疗卫生保障体系逐步完善，人民生活条件逐步提高，健康水平得到提升，全市人口平均预期寿命不断提高。据七人普数据测算，2020年全市常住人口平均预期寿命达82.05岁，比2010年提高2.19岁。其中，男性人口平均预期寿命为78.87岁，比2010年提高1.86岁；女性人口平均预期寿命为85.41岁，比2010年提高2.44岁。按照联合国定义，当一个国家或地区65岁及以上人口占比（即老龄化程度指标）超过7%，意味着进入老龄化社会；达到14%时为深度老龄化。2022年末，白山老龄化程度达到18.3%，深度老龄化社会程度进一步加深，尤其是传统的家庭养老模式正在逐渐弱化，全市养老面临问题日益突出。

　　三、促进人口发展的建议

　　人口是社会生产生活的主体，也是经济社会发展的基础。人口的长期均衡发展，对实现经济可持续发展提供有效动力。

　　（一）优化政策环境，多种方式引进人才,提升“人才红利”。健全人才发展机制，深入实施人才引进计划，落实公开透明、开放包容、积极主动的人才政策，进一步加大优秀青年人才引进力度。通过校企合作、同行交流等多种灵活方式培养和提高劳动人口的劳动技能、劳动效率，同时结合本地特色和有吸引力的产业，有针对性的招引人才，尽可能吸引在外就读的高校毕业生回乡就业，从而减少人口外流。积极为专业技术人才和高技能人才在户籍、住房、教育、津贴等方面给予优惠政策，吸引优质人才落户，积极提升“人才红利”。

　　（二）加强政策宣传，强化生育保障，减轻家庭抚养负担。积极完善岗位设置等配套措施，对有生育妇女增加就业帮扶，增加灵活就业工作岗位，拓宽就业渠道，降低就业难度，打消职业女性生育顾虑。参照全国其他城市给予的生育补贴，尽快落实落地对“二孩”和多子女生育的补贴，并且加大对高学历女性生育补贴力度，提高高学历女性生育意愿。强化政府托育服务，特别是寒暑假的托育服务，引导落实各类单位开办托育所、鼓励社会资本投入托育行业、加大政府补贴和监管力度等多项举措，不断畅通生育看护渠道，对二孩及以上子女入托、入园给予一定补贴，切实解决家庭生育后顾之忧。

　　（三）以未来需求为导向，助力银发经济，老有所养。针对全市老龄化程度逐年加剧趋势，银发一族消费需求不断提升，在投资理财、健康养生、精神娱乐等领域消费潜力庞大，随着生活观念的转变和生活水平的提高，结合银发一族消费品质化、多元化、个性化和便利化等特征，助力养老服务业和健康服务业等重点行业的发展，打造本地特色的银发朝阳产业，创新优质服务产品供给。积极培育养老消费新业态，支持养老服务与文化旅游、餐饮养生、健康家政等行业融合发展，大力推动养老产业的健康发展。多种途径加大对本地环境、气候、含氧量及旅游景点等方面的宣传力度，打造宜居养老城市品牌，建设智慧养老小区，配套新型养老服务，吸引更多外来人口来白山定居养老，老有所依、老有所养。