为全面掌握白山市统计基层基础建设现状，进一步加强统计基层基础规范化建设，切实提高源头数据质量，白山市开展全市基层统计工作现状调查，进一步了解了基层统计工作情况，基层基础建设工作存在的问题和差距，并提出了一些对策和措施。

　　一、白山市基层统计工作现状

　　（一）队伍建设情况

　　2021年，白山市所辖六个县、市（区）局（分局）年末实有人员（不包括临时人员）共133人，其中：在编人员91人，非在编人员42人。在编人员中，在本单位工作10年以上60人，占在编人员总数的66.0%。非在编人员中，在本单位工作5年以上16人，在本单位工作2-5年15人，在本单位工作不足两年11人，分别占非在编人员总数的38.0%、36.0%和26.0%。抚松县局向乡级派驻统计工作人员17人，其他县（市、区）均未向乡级派驻统计工作人员。

　　全市65个乡镇（街道）均未设立独立的统计机构，全部属于合署办公统计机构，并设立专门的统计工作站。年末实有统计人员（不包括临时工作人员）124人，持有统计专业技术资格证书人员5人。按编制划分：在编人员67人，非在编人员57人。按专兼职划分：专职统计人员74人，兼职统计人员50人。按工作年限划分：从事统计工作5年以上39人，从事统计工作2-5年46人，从事统计工作不足2年39人。所辖村（居）委会数量660个，所辖村（居）委会承担统计工作人员654人。

　　（二）经费保障情况

　　县、市（区）局（分局）在非普查时期的经费基本满足统计业务工作需求。65个乡镇（街道）的统计工作经费来源有77.0%未列入财政预算，实报实销；23.0%列入同级财政预算。

　　（三）培训情况

　　2021年，全市所辖县（市、区）局（分局）组织单位内部统计业务培训409人次，对乡级统计人员开展非普查类统计业务培训497人次，对村级统计人员开展非普查类统计业务培训789次，对统计调查对象的统计人员开展培训1722人次，对其他相关部门开展统计业务培训788人次。乡镇（街道）组织辖区村级统计人员开展非普查类业务培训1332人次，参加市局组织的非普查类业务培训143人次。

　　（四）办公条件及制度保障情况

　　县级统计机构均建立了完善的工作制度，乡级统计工作全部纳入到地方政府绩效考核，未自建统计数据管理（应用）平台。全市65个乡镇（街道）有35个有自己独立的办公场所，30个是合署办公场所；全部连接了统计内网，统计工作专用计算机共139台。

　　（五）统计业务情况

　　全市辖区内联网直报单位（包括“四上”单位和“四下抽样调查单位）数量1381个，乡镇（街道）统计人员赴企业现场核实数据930人次。全部建立三年以上统计工作台账。

　　二、基层统计工作中面临的主要困难

　　（一）基层统计队伍人员相对薄弱

　　随着统计方法制度的不断改革和统计调查项目的不断增加，统计调查任务逐年加重。尤其是年报和普查期间，统计人员工作量繁重，普遍一人兼顾多个专业、一人兼管几套数据。基层统计工作负担较重、压力较大，基层统计人员长期超负荷工作现象较为普遍。

　　（二）乡镇统计人员素质参差不齐、更换频繁

　　目前，统计工作站均设立在乡镇经济办公室下，由于乡镇机构没有设立统计人员编制岗位，导致人员编制混乱、混岗现象比较普遍，人员变动频繁，统计数据不衔接、遗失，数据质量意识和责任意识不强等情况，严重影响统计工作的健康发展。

　　（三）经费保障不足，基层统计人员待遇普遍较低

　　目前，乡镇（街道）财政收入渠道有限，普遍紧张，存在统计经费投入不足现象。一是多数基层统计人员因基层单位财政紧张不能按照“据实报帐”的原则获得补贴；二是逢经济普查、人口普查、农业普查这样大型普查时，基层统计人员工作量翻倍，经常工作日白加黑、节假日加班，而这部分人基本上是公益岗位、劳务派遣人员工资收入相对较低，待遇不高，导致工作积极性不高。

　　三、白山市基层基础建设工作的经验和探索

　　（一）政府高位推动

　　为深入贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于加强统计基层基础工作的通知》（吉政办函〔2022〕82号）文件精神，进一步加强全市统计基层基础建设，提升源头数据质量。白山市人民政府办公室下发了《关于进一步加强统计基层基础工作的通知》（白山政办函〔2022〕62号），对各级政府、各有关部门关于统计基层基础工作提出了进一步的要求，通过政府高位推进，使全市统计基层基础建设再上新台阶。

　　（二）加强基层队伍建设

　　抚松县局通过政府购买服务方式，招录合同制工作人员23人，薪酬由县财政负担，管理权限归县统计局。向县政府争取统计基层基础建设工作专项经费30万元，用于完备设施，改善办公环境。其他县区也通过不同途径在扩大统计人员队伍，有的通过政府招考事业编制人员，有的通过增加公益岗来充实统计队伍。

　　（三）健全制度，压实责任

　　各县（市、区）建立健全各项规章制度，形成长效机制，将基层基础建设情况纳入对各镇街、部门绩效考核。浑江区与镇街、部门签订统计工作诚信保证书，与企业签订诚信统计承诺书，用制度和规定提升基层统计规范化水平。抚松县局制定《抚松县标准化统计站建设标准》《抚松县乡镇统计站工作责任制度》，先后在抚松镇、露水河镇等5个较大乡镇建立了标准化统计站。长白县政府下发了《关于进一步加强基层统计工作建设的通知》，明确工作要求，压实部门责任，完善基层基础建设工作。

　　（四）统计专业培训常规化

　　建立统计培训常态化机制，把统计法律法规和业务培训贯穿于常规工作中。组织基层统计人员参加“统计法律法规学习，增强基层统计人员的统计法治意识；针对统计工作中存在的问题，对乡镇（街道）基层统计人员采取分批次、分类别、针对性强、形式灵活的业务培训，促使基层统计人员不断精通统计业务和遵循依法统计，对加强基层统计工作基础建设起到积极推动作用。

　　四、改进基层基础工作的建议

　　（一）加强统计基层基础建设绩效考核

　　将县和乡镇（街道）政府统计基层基础建设情况纳入绩效考核，建立长效的监督检查机制，进一步完善和提高统计基层基础建设，切实保障基层统计上报渠道顺畅，确保源头数据真实、可靠。推动统计工作站达标，指导辖区内企业做到“一企一档”，针对有条件的统计调查对象，指导建立统计电子台账，切实减轻企业和基层统计机构的负担。

　　（二）加强组织和经费保障

　　加强各级党委政府对统计基层基础建设工作的组织领导，明确责任分工，加强业务指导衔接，协调解决本辖区统计基层基础建设工作中遇到的困难和问题。有计划安排专项资金，持续改善基层统计机构工作条件。

　　（三）加强基层统计队伍建设

　　推动乡镇（街道）建立健全统计机构，根据统计任务配备相应的统计专职人员，建立统计人员最低服务年限制度，推行统计人员双重管理机制，统计人员调整变动，必须以文件形式报县级统计部门同意，切实提升统计队伍的稳定性。