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补农村产业投资短板 筑乡村振兴脱贫之路——白山市“十八大”以来农村固定资产投资问题研究
信息来源:   责任编辑:   发布时间:2019-07-22  

 

“农业、农村、农民”问题是关系国计民生的根本问题,自中央提出“三农”问题15年来,国家把解决“三农”问题工作部署作为每年的中央1号文件下发,足以说明中央对农村工作的重视程度。2018年中央1号文件提出全面实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现精准脱贫、共同富裕的根本途径。本文通过“十八大”以来五年白山市对农业、农村的资本投入情况入手,意在了解当前农村基础设施、农村产业发展及投资现状,从而找出白山市农村产业发展的短板所在,并对白山市产业兴农、产业富农推进乡村全面振兴进而实现精准脱贫提出相关建议。

一、白山市农村基本基础概况

(一)地理位置及自然概况

白山市地处北纬41度长白山腹地,境内山峰林立,河流纵横,素有“立体资源宝库”之称,境内森林覆盖率达83%。属北温带大陆性季风气候,年平均气温4.2℃,年均降雨量883毫米,无霜期140天。白山市下辖47个乡镇,534个村,乡村人口为30.3万人,占总人口比重25.4%2017年,全市农林牧渔业增加值60.4亿元,按可比价格增长3.6%;农村常住居民人均可支配收入10469元,同比增长7.1%

(二)农村基础设施建设现状

1.交通方面。目前,全市农村公路实现了“村村通”。2016年末,通公共交通的村占69.9%;进村主要道路为水泥和柏油路面的占98.1%,比2006年提高19.5个百分点;村内主要道路为水泥和柏油路面的占92.5%,提高了36.8个百分点。76.2%的村内主要道路有路灯。在乡镇地域范围内有火车站的乡镇占全部乡镇的25.5%,有高速公路出入口的占21.3%

2.能源、通讯方面。2016年末,全市所有行政村全部实现通电、通电话100.0%的村通电,2.6%的村通天然气,100.0%的村通电话,84.1%的村安装了有线电视,92.5%的村通宽带互联网,49.4%的村有电子商务配送站点。

3.医疗卫生环境方面。2016年末,全市100.0%的乡镇有医疗卫生机构,100.0%的乡镇有执业(助理)医师,80.9%的乡镇有社会福利收养性单位,66.0%的乡镇有本级政府创办的敬老院。83.7%的村有卫生室,67.2%的村有执业(助理)医师。2017年,全市共有标准化乡镇卫生院60个,标准化村卫生室486个。

2016年末,全市100.0%的乡镇集中或部分集中供水,占34.0%的农户饮用经过净化处理的自来水;85.1%的乡镇生活垃圾集中处理或部分集中处理。68.0%的村生活垃圾集中处理或部分集中处理,8.2%的村生活污水集中处理或部分集中处理,35.2%的村完成或部分完成改厕。

4.住房方面。根据第三次全国农业普查数据显示,2016年末,99.1%的农户拥有自己的住房。其中,拥有1处住房的85146户,占95.7%;拥有2处住房的2889户,占3.2%;拥有3处及以上住房的194户,占0.2%;拥有商品房的5353户,占6.0%。农户住房主要为砖混合砖(石)木结构。住房为砖混结构的32246户,占36.2%;砖(石)木结构的48325户,占54.3%;钢筋混凝土结构的3993户,占4.5%;竹草土坯结构的4304户,占4.8%;其他结构的119户,占0.1%

5.农村市场建设。2016年末,76.6%的乡镇有商品交易市场,44.7%的乡镇有以粮油、蔬菜、水果为主的专业市场,2.1%乡镇有以畜禽为主的专业市场。46.8%的村有50平方米以上的综合商店或超市,5.8%的村开展旅游接待服务,31.6%的村有营业执照的餐馆。

二、白山市农村产业投资现状

(一)大农业投资总量不断扩大,产业投资结构持续优化。大农业既第一产业,含农、林、牧、渔业及农、林、牧、渔服务业。“十八大”以来的五年里,白山市加大对“三农”政策扶持力度,各项农村事业快速发展,投入总量持续增长。2013-2017年五年大农业投资达到242亿元,年均增长30.8%,是“十七大”五年间投入的1.5倍。第一产业投资比重由20123.8%201711.9%,为农村产业提升奠定了坚实的基础。五年来,玉米等粮食作物产业投资5.7亿元,年均增长13%;长白山道地中草药种植投资42.6亿元,年均增长87.5%;食用菌产业投资35.2亿元,年均增长32.0%;畜牧养殖业投资65.1亿元,年均增长16.5%。农业产业结构的调整优化,提高了农业产业的比较收益,从而大大增加了农民收入。

(二)“退粮进特”政策使得传统种植业比重缩小。白山市地处山区,能连成片可机械化耕种的大田地相对少,农作物种植业以玉米为主,随着白山市“退粮进特”政策的扶持力度加大,传统种植业的投放比重逐年减少。过去的五年间,传统种植业完成投资5.7亿元,年均增长13.0%;占农业投资比重由2012年的7.9%下降到2017年的2.6%。农村蔬菜大棚种植稳步发展。五年间投入达到15.6亿元,年均增长27.5%;占农业投资比重由2012年的16.0%下降到2017年的9.5%

(三)特色农业体系及体量不断壮大。2013年以来,白山市委、市政府全力实施“退粮进特”“特色兴市”的战略部署,优化调整种植业结构,围绕参、蛙、菌、药、菜、牧、果、游八大块产业,着力加快产业园建设,农村龙头企业培育。“十八大”以来五年间,特色农业体系初步形成,投入总量不断加大。人参、五味子、天麻等中草药种植快速发展,五年投入42.6亿元,年均增长87.5%,占农业投资比重由201211.1%增加到201745.4%;各种食用菌种植加工完成35.2亿元,年均增长32%,占农业投资比重由201226.2%下降到201718.5%,其中70%为木耳种植;水果、坚果种植悄然兴起,葡萄、草莓、蓝莓、香瓜等水果以及榛子等种植投资13.3亿元,年均增长35.9%,占农业投资比重由20128.2%增加到201715.2%

(四)畜牧养殖业初具规模。“十八大”以来,规模养殖补贴政策进一步实施,各地纷纷兴建具有一定规模的家畜及家禽养殖场,相继落成投产,为当地农业产业发展、农民增收做出了贡献。五年间共投入90亿元,年均增长13.3%,占第一产业投资比重37.2%

(五)生态休闲农业崭露头角。近年来,随着百姓生活水平的不断提高,人们不在满足于温饱,假期休闲游特别是乡村游已然兴起,踏春赏花、夏秋采摘、冬季趣味滑雪成为时尚。白山市立足本地资源,牢牢树立绿水青山就是“金山银山”的理念,乡村四季游更是火爆。2013-2017年,全市计划总投资500万以上农业观光园、生态农业园38座,总投资近4亿元。

(六)新型农业合作社及农村电商产业迅速成长。近年来,白山市积极适应互联网经济时代潮流,开辟农村电商产业平台,实现了电子商务从无到有、从小到大的转化。截至2017年底,全市先后创建国家级电子商务进农村示范县(市)2个——临江市、靖宇县;省级电子商务示范县3个——抚松县、江源区、长白县。其中38个行政村和5个乡镇被省厅评为省级电商示范村、镇。据淘宝、天猫平台统计数据显示,2017年全市累计实现网络交易额35.0亿元,同比增长12.9%,其中依托长白山木耳、松子、榛蘑、人参、灵芝等农特产品网络交易额约11.0亿元,发展店铺数量达到了6135个,从业人数为8026人。

(七)农村各类产业融合不断深化。随着农业供给侧改革的持续推进,依托第一产业、向后延伸到了空产品加工业(第二产业)、农业服务业(第三产业)融合项目,“种养殖+加工+销售”一条龙产业链的生产基地,实现全产业链条整合发展。五年来全市农副产品加工业投资85亿元,年均增长18.7%,占制造业投资比重由20124.5%增加到2017年的7.4%;大农业服务业投资6亿元,年均增长2.2%

三、白山市农村产业发展存在的问题

(一)农村经济基础较城市差,产业结构调整缓慢。“十八大”以来,白山市农村基础设施条件的了较大的提高,虽然也是乡乡通公路,村村都有路,但路面年久失修,能达到公路标准的很少,残缺不全的坑洼路、断头路不少;各村落的水利抗灾能力不强,大量的塘堰沟渠等水利设施投入不足,抗旱排涝设施老化;农村供电近几年才同城市电价一样,农村供水网络、医疗网络和信息网络建设也都是刚刚起步,农村基础设施的薄弱严重制约了农村产业的发展。白山市虽然“退粮进特”实施几年来,“一地一品,一镇一业”等专业化政策实施不很到位,没有形成规模,农村产业结构调整与区域经济布局结合不够,农产品基地建设没有大的突破,农业生产分散性问题没有得到根本解决,抗风险能力不强。

(二)白山市农村缺少集约化、产业化龙头企业做支撑。近年来,白山市委、市政府注重农业龙头企业的培育和扶持,但随着农村市场化步伐的加快,现有农村龙头企业的规模、带动作用不足逐步显现。一是整体规模小、实力不强,区域带动作用不尽如人意。目前,全市有218家农业龙头企业,省级以上重点龙头企业52家,这些企业有农业产业化过程中确实起了较大的推动作用,但各地的龙头企业都是从地方利益出发,各自为政,分散经营,没有形成有效的合作体系,缺乏规模效应和带动全局的作用。二是有些龙头企业管理滞后,缺乏现代理念的管理人才。部分农业企业为家族企业,管理模式单一,管理能力欠缺,使企业工作原动力、产品创造力及发展凝聚力较差,生产发展止步不前。三是部分龙头企业经济效益弱,难以扩张。各地间农业产业优势相近,存在重复建设特色企业现象,导致蛋糕就那么大,多人分吃的竞争现象,企业效益不高,一定程度上阻碍了农业资源的有效利用也限制了规模扩张的速度。

(三)农民专业合作社作用发挥不强,产业服务体系不完善。目前,大批农村合作社的成立,使农民成为了市场主体,为农民的专业化生产提供了产前、产中、产后服务,对提高农业标准化、规模化及市场化程度、抵御市场风险能力,实现农业增效、农民增收作用显著。但白山市农业专业合作社与临近地市相比,目前还存在一些亟待解决的问题:一是农民专业合作社数量在增加,目前全市达到2191个,但规模小,能申报国家级农民合作社、省级合作社数量微乎其微。二是部分乡村干部思想认识不到位,对农业专业合作社的基本知识和优惠政策了解不够多,需进一步加强宣传和引导。三是白山市合作社经营仍处于起步阶段,对市场信息的获取及分析能力有限,抗风险能力及市场竞争力还有待于加强,需要进一步引导扶持。四是部分农业专业合作社经营不规范,有的甚至成立后就疏于管理,成为“空壳社”,没有真正发挥作用,质量意识、品牌意识缺失,需要进一步规范引导。

(四)农产品营销体系不完善,物流服务“拖后腿”。目前白山市农产品市场多以农户或者农民合作社为基础分散经营,也大多是以批发市场、集贸市场或者加工销售为主要销售渠道,有时难以适应市场风险的千变万化,农民获利也不多。同样也存在着“年丰农贫”现象,如近几年种植的人参、五味子等中药材,“人参卖出萝卜价”产量大了,价格也低了,农民仍旧不能富裕。随着白山市特色农产品种植加工投入增加,特色农产业发展迅速,农民农副产品外销量增大,但因目前白山市物流行业基础薄弱,针对鲜菜、鲜果、速冻食品等冷链运输的运输功能尚弱,直接影响农产品的种植和销售。加之白山市的农产品电商发展水平滞后,售后服务缺乏保障、与物流业衔接不足等问题制约了农产品销售量的持续扩大。

(五)产业发展缺少人才及科研成果应用不足。当前,大批农村劳动力流向城镇,这当中不乏是有一定文化素质的年轻农民,虽然这些年鼓励农民回乡创业,但真正回到农村创业的年轻人少之又少,特别是农村考出去的大学生宁可在城市里过着节衣缩食的生活,也不愿意回到农村去开辟新的产业。而在留在农村的大部分是老弱病残,思想观念落后,接收新生事物的能力较差,人才匮乏严重制约了农业产业的发展。加之目前农村农业科技应用还存在许多不足:一是农业科研领域中,用于农产品深加工、精加工的科研成果还有些偏少,可操作性强的科研成果并不多。二是农业科研成果产业化程度低,多表现科研单位在与农业企业、农民之间的不配套、不协调。企业重视短期利益,科研单位注重创新和研究,二者目标不一致,合作的基础不牢,加之农民普遍文化程度不高,对高科技产品的接受能力差,科研成果在农村难以实现产业化。

(六)资金不足一直困扰着企业的发展。一是农业产业化龙头企业都是以农副产品为原材料,大多数属季节性收购,由于收购资金不足,企业不能满负荷生产,造成企业生产能力过剩,效益低下。同时,大多数企业生产设备老化,技术落后,急需技术改造,严重制约了企业的发展。二是国家和省对东部山区农牧发展投入的资金相对较少,在一定程度上制约了白山市农牧业发展。三是农产品企业融资比较困难,中央及国家扶持资金分到各县已是少之又少,分散的资金难以形成合力,银行对农贷款门槛高且审批时间长,制约了农企的发展。

四、白山市产业振兴乡村发展的优势因素

(一)丰富的自然资源仍是白山市乡村振兴的源优势。白山市位于长白山腹地,森林物产资源丰富,围绕长白山道地中药材产业带,林下经济方兴未艾;人参、天麻、北五味子等中药材种植产业正在向规范化、基地化迈进;食用菌产业正在探索初加工向精加工转化的路径;长白山林蛙产业正在发展壮大;山野菜、山珍野果等绿色食品深加工产业链正在形成;梅花鹿、野猪、山鸡、旱獭等特色养殖业正在成为农民增收的首选产业;依托长白山丰富的人文旅游资源,在全市已形成环城、环山和沿江等具有区域特色的休闲游板块。长白山资源优势不断被挖掘开发,以其独特的地理优势养育着白山大地。

(二)现代特色农业产业在白山市进一步融合发展是产业兴旺的后继优势。一是全市大力实施“退粮进特”战略,深入推进种植业结构调整,坚持市场需求导向,突出区域特色,在六个县、区新建多个中药材种植、林蛙养殖等标准化基地,提高农民发展特色农业的积极性,促进产业兴旺、农民增收。二是围绕“参、蛙、菌、药、菜、牧、果、游”八大产业块,着力加快产业园区、一二三产融合示范区建设,加快特优区、龙头企业的培育,截至目前,全市共有龙头企业218家,其中省级以上重点龙头企业52家,农产品加工企业达到650户,培育特色产业专业村70个。三是品牌效益进一步提升。长白山特产在不断壮大中更加注重品质、品牌价值,截至目前,全市有机、绿色和无公害农产品面积达到200公顷,年产量80万吨;全市拥有中国名牌和驰名商标8个,吉林名牌55个。四是围绕“环山、环江、边境”等主题,乡村四季休闲游初具规模。截至目前,全市2个国家级美丽示范县,6户国家星级休闲旅游农业企业,20户省级结构星级休闲旅游农业企业。随着乡村振兴战略的进一步,全市一二三产融合式企业发展正在步入轨道。

(三)政府扶持是白山市农村产业发展的政策优势。近年来,白山市政府立足全市农村工作实际,围绕“农业强、农村美、农民富”总目标,制定了一系列支农、惠农、强农政策,不断调整种植结构,落实长白山生态系统修复规划,加强农村民生基础设施建设,推进美丽乡村建设“双十双百双千”工程,实施乡村就业创业促进服务平台及农民工返乡创业基地建设,实施农民工向农民技工转型服务行动等等。政策的扶持为乡村产业振兴铺平了道路。

五、大力发展农村产业,通过产业扶贫,实现共同富裕

产业兴旺是农民增收的根本途径,建立一个高效、可持续的、有竞争力的农村产业体系支撑乡村振兴,更是精准扶贫的重中之重。

()固本强基,重点完善农村基础设施,营造良好的投资环境。一是把农业项目招商引资、引进项目作为加快发展现代农业的根本之策,围绕特色农业种植、养殖等方面,精心编制,包装项目,充分挖掘白山市农业资源、产业基础、生态环境等优势,突出特色农业、休闲农业及乡村四季游等领域,重点引进一批投资规模大、技术含量高、带动作用强的项目。二是加快农村道路、水、电、通讯等基础设施配套建设,改善农村生产生活条件。补齐农村基础短板,完善农村流通基础设施网络布局,在交通枢纽地建设先进高效的物流园区,支持冷链物流信息化、标准化建设和必要的基础设施建设,鼓励供销、邮政、快递和大型商贸物流企业在农村地区经营布局,打通农产品流通“最初一公里”。

(二)扶优促强,加快三产融合龙头企业扶持培育,发挥龙头企业在乡村的带动作用。一是借乡村振兴战略各种利好政策,积极向上争取资金,加大财政金融、科技等对龙头企业发展的扶持力度,优化整合利用支农资金,鼓励农企投入资金进行技术改造,升级更新生产设备,扩大生产规模。根据企业实际需要,及时调整补贴范围,保证农业产业化企业做大做强所需资金。二是积极培育发展地理标志商标和知名品牌,提升农产品品牌溢价水平。突出打造长白山特色农产品品牌,建议由政府牵头,引导同类企业组建行业协会,抱团发展,在“长白山特产”上做文章,积极争取地理标志名牌,打造地域品牌,加大宣传力度,举办多种形式推介会,以龙头企业为引领,带动农村产业发展,促进农民增收。三是实施农产品加工业提升行动,支持发展农产品、林产品、水产品深加工和农村特色加工业,创建一批农产品精深加工示范基地,提升加工转化增值率和副产物综合利用水平,实现农产品多层次、多环节转化增值。四是推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,充分开发农业多种功能和多重价值。五是鼓励农业龙头企业和农产品加工领军企业向优势产区和关键物流节点集聚,建设原料基地和加工基地,加快形成一批农产品加工优势产业集群带。

(三)去劣存优,加强对农民专业合作社的引导和扶持,促使其真正发挥农民致富带头人的作用。农民专业合作社是农业实现规范化、专业化、产业化集约化发展的重要组织模式,应大力推广。一是发挥政府优势,加强财力支持与政策引导服务,加大技术指导、营销服务和法律咨询服务力度,培育一批影响力大、带动性强、覆盖面广的示范合作社。二是适当淘汰机制,淘汰一批“假合作社”、“空壳合作社”,避免政府的扶持措施“软落实”,发挥不了相应的作用。三是通过“请进来、走出去”的方式,培训一批懂技术、懂经营的农业产业发展经纪人,带领农民专业合作社共同致富。

(四)质优价廉,让农产品搭上“互联网+”快车道,拓宽农产品销售渠道。一是继续实施商务部电子商务进农村战略,进一步完善县、乡、村电子商务三级网络,加快培养懂电商业务、懂市场行情、懂农产品知识的电商人才,加快培育专业化电子商务服务商,为农村电商提供平台开发、信息处理、数据托管和应用系统等个包服务。二是鼓励企业、农业合作社、农民等经营主体积极对接电商平台,开设地方特色馆,开展白山市绿色食品推介活动和网络促销。三是收集本地有效需求信息,比如利用手机APP的形式收集市民对优质农产品的需求,在符合条件的农村根据订单调整种植结构。四是着力推动农产品上线,加快培育一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业,推进供销社基层网点、村邮站、乡村农家店等改造为农村电商服务点,加快与快递企业、农村物流网络的共享衔接,打造工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。

(五)开拓创新,大力培植农村新产业新业态,着力打造现代农业综合发展平台。一是积极培育农业各类经营主体,进一步激发本地能人、种养殖大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性,通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题,努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。二是大力发展农村新兴服务业,鼓励发展农业生产租赁、众筹合作等多种形式的互助共享经济,积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。三是加快发展农业特色小镇及田园综合体建设,依托长白山优势,实施休闲农业和乡村旅游精品创建工程,打造一批生态型、民俗型、康养型、休闲型、历史文化型特色小镇和精品村落。持续推进发展观光农业、循环农业等新业态,构建白山市农业农村发展新模式。四是推动科技、人文等元素融入农业,稳步发展体验农业、创意农业、光伏农业等新业态,鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业。五是通过政策扶持,解决返乡人才创业过程中面临的融资、用地、服务、风险应对等难题,要创造条件让农村的产业留住人,让农村的环境留住人,让农村的产业吸引人。

(六)筑巢引凤,让农业插上科技的翅膀,让农业成为科技的天堂。农业发展的根本出路在于科技进步,乡村振兴的根本在于人。一是加强农业科技推广层级。各级政府应着重加强乡、村两级农业科技推广体系建设,在现有农业服务中心的基础上,配备基础条件,建设一支懂业务、精技术的推广队伍。在村一级,设立试验示范样板田,形成科研单位引导、推广部门参与、市场直接拉动的模式,引导广大农民自觉应用新技术、新成果。二是加强农业科研的实用性。围绕提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率,加快节水农业、循环农业、农业污染控制与修复、盐碱地改造、农林防灾减灾等关键和实用技术,促进农业绿色发展。三是重视农村人才储备。聘请国家或省级的农业专业专家对较年轻上进的农民进行理论培训和专业技术指导;选派农民合作社或农村企业懂经营全管理的人员去比较先进的地区委培、开阔视野;创造条件留住人才,特别是涉农院校的大中专毕业生作为合作社的技术骨干人才。四是吸引青年返乡下乡创业,鼓励大学毕业生、外出务工农民等回乡创办企业,引导有一定规模的专业大户向家庭农场转型。五是探索建立“创新团队+基层农技推广体系+新型职业农民培育”的新型农业科技服务模式。

(七)充分发挥政府职能,政策、技术积极扶持,为乡村振兴保驾护航。一是建议政府和相关部门要从政策和技术上给予扶持,积极出台鼓励政策,宣传典型经验,及时发布市场供求信息和预警信息,引导农民合理调整种植结构。二是发挥农业科技部门的技术优势,根据当地土壤、气候、环境为农民选择种植品种提供有效参考意见,并提供发达地区先进经验和新品种、新技术支持。三是扶持专业农民合作社和农产品加工企业,积极争取农产品开发项目,采取“公司+农户”的发展模式,以订单种植,积极引导农民调整种植结构,促进农民增收。四是出台、完善实质性的惠农政策,加大对东部山区农牧业发展资金投入。解决资金相对分散、缺乏统一调配、资金使用效果不佳等问题。调整资金扶持方向,加大对农业产业化龙头企业和农产品加工企业的扶持力度,加大对经济作物的补贴力度。五是健全投入保障制度,逐渐形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会资金积极参与的多无元化投入格局。只有产业兴旺了,农民有钱了,贫困户精准脱贫、全市乡村振兴才能真正实现。