战略性新兴产业（以下简称战新产业）是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。2012年国家统计局根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）的要求，对与战新产业相关活动的再分类。战新产业分类共包括节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业等七大产业。七大类进一步细分，第二层为130个类别，在第二层建立与行业和产品（服务）的对应关系，对应《国民经济行业分类》中的行业类别359个，对应战略性新兴产业产品及服务2410项。

一、白山市战略性新兴产业发展现状及特点

2014年以来，白山市战新产业总体发展相对滞后，甚至可以说已经走在了发展的后头，从战新产业涉及的行业种类、企业规模到产值占总产值的比重都远远没有达到国家和全省的目标要求。

（一）发展水平相对落后。目前，全市战新产业发展相对滞后，战新产业产值占全部规模以上工业总产值的比重远远低于全省平均水平，据估算，近三年来全省战新产业占总产值的比重均为12%左右，而全市战新产业占的比重分别为6.0%、5.4%和5.3%，与全省平均水平相差一倍有余，比重呈逐年下降的趋势，说明全市战新产业发展势微，低于全省平均水平的同时也与全市产值增长不匹配。

（二）行业分布相对单一。从目前行业分类数据来看，全市战新产业涉及的大类产业两种，分别是生物产业、新材料产业，涉及第二层行业分类共有7项，第三层对应战新产业行业分类17项，在庞大的2000余种战新产业行业中，白山市战新产业发展显得格外薄弱、没有形成集群且总量偏小、种类单一。

（三）产业发展落后较多。从现有的17个第三层行业分类来看，白山市战新产业主要分布在生物产业上，且主要分布在化学药品制剂制造、中药饮片加工和中成药生产三个行业中，中药材种植及粗加工成品销售的工企业较多，在医药科技创新、新药创制、生物制剂研究及保健食品开发等领域则没有较为突出的建树，整体发展在技术上显得较为薄弱，并且产业结构较发达地区落后较大。

（四）粗放生产附加值低。全市战新产业产品绝大多数为“下游”产品，以新材料产业为例，全市两户战新产业是生产助滤剂和镁加工的企业，原材料获取方式主要以原始开采及粗放型生产为主，而更为高级的“上游”产品，如珍珠岩、纤维素及石墨粉等深加工原料则没有涉及，从而导致产品没有竞争力、附加值低且市场效果不佳。

二、当前战略新兴产业发展存在的困难

（一）市场意识较差，观念保守。从地域看，长期的计划经济体制形成的许多思想观念和做法使全市多数企业仍然存在着“等、靠、要”的思想，同时思想的固守也使本土企业缺乏对市场的认识，尤其在涉及战新产业中新的行业有抵触心理，不善于捕捉机遇，对市场本身有恐惧感等现象，这些都导致虽拥有丰富的资源,但不会把它转化成资本。

（二）企业资金短缺，负债较重。资产负债率高说明企业资金来源于债务的资金较多，企业的财务风险相对较高，导致现金流不足时，资金链断裂，不能及时偿债，企业有破产倒闭的风险。从目前数据看，全市战新产业企业的资产负债率都保持在60%以上，另外企业融资困难、偿贷周期短也是制约企业发展的重要原因。企业赢利能力不足、各类成本逐年上升加上银行不良贷款比例处于高位，在这种情况下，企业生存将非常困难。

（三）创新能力不足，人才匮乏。由于企业家自身素质、理念及创新投资风险较大等原因，企业自主创新能力不足、热情不高，在研发上的投入较少，目前全市工业企业普遍存在抵御市场风险的能力不足的问题。同时，受资金限制企业内部技术、研发及人才都较为稀缺，尤其是高层次的人才缺乏是企业技术创新能力不强的主要原因之一。

（四）市场相对疲软，销售不畅。近年来，工业品价格下滑、国内需求相对疲弱，造成市场相对疲软，产品库存明显增加，虽然去年年底工业品价格逐步上涨，但涨幅微乎其微，前几年的市场低迷，导致企业订单在一定程度上减少，多数企业生产模式为“以订待产”，在产品销售上相形见绌。

三、白山市发展战略性新兴产业合理性建议

目前，白山市工业发展面临着严峻考验，同时也伴有重大机遇。战新产业发展落后，虽然是白山市经济发展的短板，但同时也是发展及振兴工业一项新的领域优势，正因为弱，所以发展优势明显。在现有的工业企业运行模式下，大力发展战新产业，开发新领域、新的经济增长点是今后努力的一个方向。

（一）加强宏观规划引导，加大财政支持力度。政府要鼓励企业加大新技术开发及引进，形成相应的奖励机制，刺激企业研发热情，同时将财政收入进一步向成长势头好、潜力优势大的企业倾斜，逐渐形成较好的工业运行模式后，也利于吸引外界投资。

（二）依托资源优势，向新产业快速扩张。白山市具有优越的资源优势，要摆脱以往粗放式的生产模式，多做高、精、尖附加值高、能耗低的“上游”产品，争夺品牌市场及口碑效应。在加强现有战新产业的同时，利用资源优势向其他产业扩充，如高端装备制造产业、新能源和新材料产业。

（三）鼓励技术与资本结合。政府要放宽或减少行政性准入限制和地方保护等措施，建立良好有效的政策环境，鼓励和引导民间资本、国内外的资本积极参与，大力吸纳高端技术人才，支持技术与资本的结合。