一、靖宇县贫困人口及农民收入现状

（一）从全县贫困人口情况看：2016年靖宇县有农村人口7.0万人，年初建档立卡贫困户7329户13660人，2016年脱贫户1577户3182人，贫困发生率由19.7%下降至15.2%。贫困家庭参加新农合7329户13660人，参合率100%；领取低保人数6312人，占贫困人口的64.2%，占农村低保人数的72%；参加城乡居民养老保险10159人，参保率74.4%.

（二）从农民收入增速看：2016年，农村常住居民人均可支配收入8231元，同比增长16.2%，比上年提高5.1个百分点。四项收入全面增长，其中经营净收入3991元，增长13.2%，占可支配收入的48.5%；工资性收入3513元，增长23.1%，占比为42.7%；财产净收入101元，增长19.7%；转移净收入626元，增长0.6%。

（三）从农民收入总量看：虽然农民收入持续增加，但同省、市相比差距仍然很大。2016年靖宇县农村常住居民人均可支配收入为8231元，比吉林省平均水平低3892元，比白山市平均水平低1544元，在白山市各县（市、区）中位居末位。

（四）从城乡两项收入看：靖宇县城乡收入差距明显，2016年城镇常住居民人均可支配收入为19974元，农村常住居民人均可支配收入8231元，收入差距11743元，城乡二元经济结构明显，不仅不利于农民增加收入，同时也制约农村其他基础设施、医疗教育等方面的发展。

二、推动农民增收，加快脱贫步伐的措施

为尽快实现脱贫致富，靖宇县立足县情，积极响应国家精准扶贫要求，借助国家有关惠农政策，紧密结合资源优势和市场需求，深入实施“1461”脱贫攻坚行动计划，增加农民收入。2017年上半年，脱贫攻坚扎实推进，主要体现在以下几方面：

（一）产业项目实施更加精准。整合涉农资金4525万元用于产业扶贫。投资3219万元，围绕中药材、食用菌、蓝莓等主导产业，带动贫困对象6128户11525人增收，覆盖贫困对象达84%；总投资1.32亿元的16.3兆瓦光伏扶贫发电项目已完成并网发电，年内可带动建档立卡贫困对象1660户4980人实现人均增收1000元。

（二）行业部门帮扶更加精细。教育扶贫方面，对962名建档立卡贫困生资助实现全覆盖，农村义务教育学生营养改善计划全面启动，受益学生2787人；健康扶贫方面，全面落实“五提高、一降低、一增加、一减免”政策，贫困人口医疗费综合报销比例达到85%以上；就业扶贫方面，建档立卡贫困劳动力实现转移就业2557人；政策兜底方面，深入推进低保“两线合一”，全面落实医疗救助政策和临时救助制度，对符合条件的贫困户6312人提前执行2018年人均3600元农村低保标准。

（三）扶贫资金投入更精效。2017年安排统筹整合使用财政涉农资金3.6亿元，其中产业发展资金1.5亿元、基础设施建设资金2.1亿元。县财政注入农行、农商行风险补偿金800万元，各金融机构发放小额信贷资金409.5万元；持续加大对乡镇脱贫攻坚的经费保障，每个行政村按照每年5000元的标准增加财政预算。

 三、制约农民增收的因素

（一）自然条件制约农民增收。粮食收入是靖宇农民家庭经济收入的主体，由于人均耕地面积少，农民生产水平和生产技能低下，无法摆脱靠天吃饭的现状，自然灾害时时困扰着农民的生产和生活。同时，由于资金和传统观念的影响，“退粮进特”进程缓慢，经济作物发展受到制约，区位优势没有得到很好的发挥。

（二）观念陈旧制约农民增收。部分贫困村农民思想保守，随遇而安和自给自足的思想意识根深蒂固。多年来，各级帮扶单位积极想方设法组织劳务输出,收效甚微。“等、靠、要”的惰性思想严重，市场经营意识淡薄，接受新知识、新技术、新方法的能力差。

（三）产业结构单一制约农民增收。从农民收入结构看，主要以农业为主，虽然近年来中药材、食用菌、蓝莓等产业发展势头良好，但产业仍处于低端化和初级化阶段，精深加工不足，绝大部分农副产品以“原”字号形式出售，附加值低，没有形成产业链；在服务业方面，没有利用好自身优势，乡村旅游项目发展缓慢。非农产业发展不足是农民致贫的一大因素。

（四）劳动者素质偏低制约农民增收。农村师资短缺，受多种因素影响，部分贫困孩子辍学和中止升学现象时常发生，影响着农村基础教学水平的全面提升，导致人员文化程度偏低，就业劳动力技能差，科技知识和商品意识淡薄，只能从事脏、乱、差等工作，打工形式多以临时工、短期工为主。村里缺乏致富能手和发展示范带头人，导致了农业投入、产出比较低，经济效益低。劳动者素质偏低，已成为制约农民增收的主要“瓶颈”之一。
    四、促进农民增收的建议

（一）强化特色产业发展力度。借助“中国·靖宇首届长白山道地药材交易会”契机，把中药材、食用菌、蓝莓等特色产业做大做强、做精做深，不断拓展农产品产业链，提高农产品附加值，让农民从产业发展中二次受益，使之真正成为带动农民增收的富民产业。

（二）强化劳动力再就业力度。提高农村劳动力就业能力，是加快脱贫步伐和减少贫困人口的新途径。开展多种形式的职业技能培训，充分利用“雨露工程”等技能培训，有效提高劳动者的文化素质、技能水平，使农民掌握先进的农业技术，支持和引导农村劳动力合理流动，拓宽农民增收渠道。

（三）强化乡村旅游业发展意识。结合红色旅游和仁义旅游景点，以“农家乐、休闲农庄”等为主题，着力打造采摘园、家庭旅馆和庭院建设等，推动旅游业及附属产业的发展步伐，改变农村单一的收入模式。        

（四）强化教育扶贫的意识。政府应深入实施“教育扶贫全覆盖行动”，加大农村学校师资队伍配备力度，不断优化教育布局结构，切实改善农村办学条件，保证九年义务教育的执行和实施，防止学龄儿童中途辍学，提高农民整体素质，转变农民陈旧的思想观念，杜绝“等、靠、要”惰性思想的存在。

（五）强化资金保障体系。加大涉农资金整合力度，坚持整合资金用在“行业、贫困村、贫困户、民生基础设施建设、救急难、产业”的六个原则，完善扶贫资金监管机制，最大限度释放涉农资金整合使用效益，确保农民增收。