江源区为2013年国务院公布的资源衰退型城市。近年来，受国外经济疲软不振，国内经济持续下行影响，江源区经济持续下滑，主要经济指标大幅降低，与周边县市区的距离不断拉大。当前正处于加快发展的爬坡期、转型升级的换档期、结构调整的攻坚期，面临着前所未有的发展瓶颈。

　　转型中的问题是复杂的，转型中的阵痛是不可避免的，但江源区整体工业体系基础较好，外加“全国资源型城市可持续发展规划”“长白山林区转型规划”等政策支持，只要合理引导经济转型升级，不断优化产业结构，在可预见的将来，江源区必将迎来新一轮发展的战略机遇，实现大发展、大繁荣。

　　一、现存主要问题与矛盾

　　当前江源区正处于资源衰退期，矿产资源开发强度过大，资源综合利用水平低，高耗能、高污染、高排放项目存在重复建设，接替产业发展滞后保障能力不强，伴随煤炭产业不景气，失业人数激增，资源开发、征地问题引发利益矛盾较多，维稳压力加大。

　　（一）产业结构单一，“一煤独大”问题突出

　　长期以来，工业行业一直是我区经济的主要支撑。单从2013年看，全区有规模以上工业95户，其中“围煤”产业（包括煤炭开采和洗选业、炼焦业）有35户，当年实现增加值30.18亿元，户数占规模以上工业36.8%，增加值占工业比重为35.4%，“一煤独大”的经济格局，在享受煤炭红利的同时，也付出了沉重代价。受大环境和域内安全事故的接连发生影响，江源区所有煤矿关停整改，煤炭市场“量价齐跌”，煤炭行业亏损严重，“围煤”产业严重受挫。截止2014年末，在全区20户规模以上煤炭开采企业中，仅有1企业复工开采生产，开采生产企业占比仅为5%。因煤炭行业衰退传导影响，江源经济增长率长期低位运行，连续多月在全省排名最后。

　　(二)城镇化程度较低，域内交通环境、人居环境急需升级

　　江源区空间位置不优，距长春、沈阳、吉林等大城市虽不足300公里，但缺少高速公路、高速铁路等现代化交通方式连接，整体处于“边缘型城市”；域内主城区缺乏现代化的居住条件和公共服务设施，江北江南城区连接不畅，主城区河流存在污水直排现象，沿江两岸美化程度不够；城市供水、供电、供气、污水治理等基础设施落后，全区居民没有一户使用管道煤气、天然气等能源资源；区域内大量的城市棚户区、煤矿棚户区和林业棚户区依然连片存在，人居环境远未达到现代生态宜居小镇的标准。

　　（三）科教文卫相对落后，造成人员大量转移消费流失

　　江源区毗邻浑江区，直线距离仅20公里，浑江区为白山市的政治、文化中心，区域内商贸林立，精神文化类消费场所众多，且在医疗、卫生、教育、文化等方面基础设施要优于江源区，造成“虹吸现象”，促使大量江源人员移居浑江，通勤现象明显，仅在政府机关通勤人数就在600人以上，其他单位从业人员流失程度更多，工作收入在江源，消费支出在浑江，造成大量消费资金的流失，其实质就是用江源的财政支出拉动浑江的经济消费。

　　（四）域内旅游资源开发不足，旅游收入与实际资源不匹配

　　江源地处长白山腹地，森林覆盖率高达76%，境内大小河流有50余条，集山区、林区、矿区于一体，拥有国家3A级景区——干饭盆国家森林公园和大阳岔寒武奥陶地质自然保护区，其他包括有枫叶岭、血泪山、温泉等多种旅游资源，生态环境优质。与旅游资源丰富不相适应的是2014年全年旅游收入仅为5000万元，占GDP比重不足0.4%，旅游资源不能有效开发利用将严重影响江源经济转型。

　　（五）文化产业未形成规模效应，松花石产品急需标准

　　域内松花石、黑陶等文化产业的规模不大，效益不强，市场认知程度不高，发育程度不够，整体还在初级阶段，受政策影响，公款购买松花石产品锐减，影响观赏石类的销售；其次，经营单位创新意识不强，松花石、黑陶的新产品开发程度不够，诗文石画的高档装饰材料鲜有，实用器具、摆件、手串等小件种类不足；再次，松花石产品缺乏行业标准，鱼珠混杂，定价机制不规范，随意性大，石类产品买卖还处在漫天要价，坐地还钱的阶段，致使大量有意向消费者不敢涉足，影响成交。

　　二、对江源区经济转型的建议与对策

　　江源的经济转型，当立足自身经济结构特点，积极发展农特产业，走智慧农业道路，积极调整工业结构，立足盘活现有存量，努力开拓新能源、新材料领域，以旅游业为突破口，在松花石产业上做文章，创建宜居城镇，开拓网上市场，大兴第三产业，实现以旅游吸引消费，以文化产品扩大影响，以宜居促进投资发展的目标，实现产业联动，相互促进，实现绿色转型。

　　（一）着力盘活存量企业,提升改造传统产业,培育新增产业

　　江源区工业体系整体基础较好，目前工业发展虽进入瓶颈期，但现有工业基础仍然能够焕发较强活力。在一段时间内，江源区经济发展依然主要靠工业、并且依托矿产资源稳步推进，对存量经济应积极推进放活，短时间重新构筑新的经济模式，不可取也不现实。因此，必须依托于资源的开发利用为基础，整合现有资源，加快煤炭企业重组，主动发展接续产业，开源节流并举，符合全区资源型城市基本的特点。

　　一是通过技术改造、自主创新、兼并重组、股份合作等方式整合江源企业，特别是目前煤炭产业整体不景气的现实，加快江源区煤炭产业重组，发挥市场调节基础作用，淘汰资源利用率低，污染大，产能落后，安全隐患多，事故频发的小型煤炭企业与井口，组建件江源大型煤炭有限公司，提高市场抗风险能力，引导江源区煤炭企业早日走出困境。

　　二是大力培育和发展多元支柱产业，变一煤独大为多点开花。实行矿产资源的深度加工，延长产业链，提升附加值，提高产业、产品的竞争力。积极培育战略性产业，发展高纯纳米级二氧化硅、玄武岩鳞片及纤维制品为主的非煤矿产冶金新材料产业，发展生物医药、矿泉水、绿色食品加工的健康产业。

　　三是以项目助推转型。在盘活现有存量的同时，加快江源区项目招商力度，按照江源区经济发展战略，结合现有资源，遵循经济长期发展规划，增加新项目和培育新企业，以项目带动资源型城市转型。依托资源优势和产业基础，制定新能源、新材料、生物医药、休闲旅游、绿色食品等适合江源经济发展的项目引入计划。研究国内外大企业投资走向，走出去招项目，迎进来做产业，积极承接国内外产业和资本转移。

　　四是加快园区建设，走产业集聚道路。合理利用江源工业、木业等八大园区，使园区作用发挥最大化优势，拓宽木材等原料进口渠道，引导企业创新思路，扩大企业销售门路。加大对园区企业的政策扶持力度，加速大项目的引进和培育，转变思路扩大投资，结合国家政策搭建民间资本与项目对接融资平台，合理引导民间资本参与实体建设，发挥民间资本积极作用，解决企业融资难题，扩大企业再生产能力，为工业经济发展谋新路。

　　(二)突出发展旅游业，带动江源经济整体推进

　　旅游业是劳动密集型产业，就业门槛低，吸纳再就业人员能力强，同时也是内生外向型产业，该产业在江源发展，旅游产品却相当于对外出口产品和服务，且旅游业是朝阳产业综合带动性极强。因此，江源区应将社会经济转型希望寄托在旅游业上。

　　在江源区发展旅游业，应该以焦作为学习榜样，从“焦作现象”中汲取营养。

　　焦作市同为2013年国务院公布的资源衰退型城市，历史上的焦作曾以“煤诚”著称，因煤而兴也因煤而困，伴随煤炭资源的枯竭，在1999年，焦作国内生产总值急剧下滑16%，财政收入下滑24%，失业严重，城市设施落后，环境污染严重等各种社会矛盾和问题大量暴露，整个城市经济迫切需要转型。江源区现在面临的问题与当年焦作极为相似。

　　1999年，焦作市政府做出以旅游业为龙头，加快发展第三产业，带动经济社会全面发展的战略决策，开始强力实施“旅游带动战略”。之后，焦作旅游飞速发展，旅游总收入从1999年的1.48亿，全市旅游综合收入占国民生产总值的比重不足1%，上升到2013年旅游综合收入233.2亿元, 全市旅游综合收入占地区生产总值的比重达13.6%。

　　在旅游业的强势带动下，焦作的城市环境整体大幅提升，引来美国爱依斯、英国普林斯顿、韩国电力公社、新加坡RB公司、香港华润、内蒙古蒙牛、南通远大置业、上海骏利、北京瑞联等一批国内外知名企业纷纷入驻焦作，投资领域涉及电力、环保、食品加工、冶金、房地产等行业。为其经济发展插上腾飞双翅，焦作市的地区生产总值（GDP）由2000年的228亿元上涨到2013年的1707.36亿元，平均增长16.1%，整个城市的发展已经成功跳出由于资源枯竭而导致经济衰退的困境，被称之为“焦作现象”。

　　对比江源区和焦作市旅游有关数据，可以看出，从2010年到2014年，江源区现在旅游业收入均在0.5亿元以下，所占GDP比重不足1%，与未转型之前的焦作所占比例大体相当，“焦作现象”对江源区发展旅游业的借鉴意义极大，江源区经济转型当以旅游业为重要突破口。

　　一是认真研究江源区自然资源禀赋，确立江源区的旅游定位，避免与周边县市的同质竞争，依托域内森林覆盖率高，河流密布，干饭盆国家森林公园、大阳岔寒武奥陶地质自然保护区，枫叶岭、血泪山、温泉等丰富旅游资源，积极引进国内外知名旅游地产开发企业，主打“森林氧吧”“生态养生”“休闲度假”等旅游品牌，千方百计与长白山天池观光联动，推广“观光在天池，养生在江源”的理念。

　　二是不断完善旅游业产业链，统计显示，旅游业直接收入每增加1元，可带动商业、饮食、交通等第三产业就增加4元以上收入，旅游业直接就业者每增加一人，间接就业至少可增加5人。围绕吃、住、行、游、购、娱等环节大力发展的江源区住宿业、餐饮业、娱乐业、运输业、物流业等配套服务业。

　　三是开发具有地方特色的旅游商品，围绕松花石、黑陶、林木工艺品等传统优势资源，开发形成系列化的高中低档、品牌齐全的地方特色旅游商品、纪念品。利用江源区丰富的山水资源制作具有特色的旅游纪念品，可以把景区里的红叶、蝴蝶、奇花、野草等标本制作美观工艺品。以“长白山山水”为主题，用绘画、松花石雕刻等多种艺术创作形式，传播江源山水风光。使来游客在观赏后，能够买到具有纪念意义的工艺美术品、实用艺术品与饰品，品尝江源木耳、雪蛤、蝲蛄、山珍等，带回去土特产品，加快特色产品物流流转，扩大市场以抬升知名度。

　　（三）引导松花石产业升级发展，制定松花石行业标准，打通网上销售通道，建立江源松花石淘宝村

　　江源区的松花石和黑陶具有悠久的历史文化底蕴和内涵，目前松花石已形成了集开采、设计、加工、展示、交易于一体比较完备的产业链，黑陶也基本实现产业化。根据第三次全国经济普查数据，全区文化及相关产业单位法人企业56户，产业单位12户，个体332户，从数据显示，全区文化产业有一定的规模，松花石经过江源区多年的打造，已经具有一定影响力，在现有基础上，加大相关政策扶持，引导松花石产业升级发展。

　　一是鼓励松花石、黑陶企业向规模化、品牌化集聚，加大设计、加工类专业人才培养，丰富产品种类，提升时尚元素和可携带性，加快松花石手把件、饰品、文化装饰品创新，同时积极开发松花石产品的文化内涵，推广松花石文化理念，用石产品承载石文化，用石文华滋润石产品，相辅相成，相得益彰。

　　二是探索制定松花石行业标准，避免价格混乱弊端。以全国“松花石之乡”的品牌优势，统筹江源及周边县市的相关资源，主导制定松花石行业标准，按照“先易后难”，先实用器后观赏类、先小件后大件的原则，规范松花石制品的定价机制，既可以保护消费者权益为扩大松花石销售打下良好基础，又可借机奠定江源区在松花石产业中的领导地位。

　　三是引导域内松花石企业个体，积极开发网上销售平台。政府可以通过加大对松花石网上销售的各项扶持政策，拿出一定资金，对全年经营规模大、利税多、网上销售比例高、斩获奖项多的松花石企业予以奖励，评选江源区松花石诚信业主，授予荣誉称号；鼓励在网上开拓市场，通过淘宝、天猫等网络平台，以网上开店、网上加盟等形式开展互联网创业，将松花石通过网络经销全国；努力形成若干“淘宝村”、“淘宝街”等互联网创业集聚点；同时积极探索在网上开办“松花石节”，实现线上线下协同发展。

　　（四）依靠农特发展，实现农旅商文产业联动

　　围绕“退粮进特”战略，发展特色农业，加快参、蛙、菌、药、菜、果、牧等特色产业推广种植，扩大长白山黑牛、山蜂、冷水鱼等生物资源养殖，为农林产品深加工培育原料产地。推进中药材发展，建立了以人参、黄芪、五味子、贝母等药材标准化生产基地。建设高标准药材生产基地和中草药提纯园区，创建省级生物技术中心，发展生物疫苗研发和研制。

　　结合产业自身和地方经济特点，把农业作为重要发展领域，推动传统产业向绿色、安全、优质、高效的食品加工产业转型；走产、研、深加工的道路，引进国内外知名农产品、食品集团，推进江源本地传统农业转型。

　　以电子平台的构建，搭建全球国绿色农业示范基地，大力发展智慧农业，抓住鹤大、辉白高速建设的有利条件，完善江源农特产品物流流转，打通外销通道，立足白山，服务长、吉、沈等大城市，做东三省绿色农特产品的“总后方”，实现特色农业、商贸、旅游、文化产业联动发展。

　　（五）扩大城市基础建设，整合域内科教文卫资源

　　构建生态化城镇，打造宜居城市，建设边疆风情小镇，以低碳、智慧、宜居为原则，不断扩大主城区基础建设，形成商业综合体、农业综合体、旅游综合体、教育综合体、文化综合体。通过功能性综合体的集聚，发展高增加值的生产性服务业和高品质的生活性服务业，提升江源区的城市功能和面貌。

　　一是建设城市公园，改造城区河流，开发沿河景观，打通江北与江南道路通道，加快环城路线建设，提升城区居住环境，加快矿改、林改居民回迁进度，努力提高城区商品房入住率，为城镇人口聚集打下基础条件。

　　二是整合域内教育资源，创建白山市知名小学、中学，引进一所高端院校落户江源，减少因子女入学而流失浑江区的通勤人员比例，增加外来入学人数。

　　三是设立三乙以上医院，积极推进江源区人民医院申请三级医院，同时吸引民营、外资医院，改进现有医疗设施条件，引进高层级医务人员，完善江源医疗条件。